中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于2021年全國原煤產(chǎn)量分省份完成情況的分析指出，2021年，6個(gè)全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸的產(chǎn)煤省份合計(jì)產(chǎn)量占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量的85.9%，同比提高1.6%；11個(gè)全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超5000萬噸的產(chǎn)煤省份合計(jì)產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95.5%。

如今，我國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份正在以更集中的力量承擔(dān)更艱巨的煤炭生產(chǎn)任務(wù)，一個(gè)集約、高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，而一種安全、綠色的煤炭開發(fā)與利用方式也在逐漸完善。在“雙碳”目標(biāo)大背景下，“十四五”期間煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展約束等都將發(fā)生新的變化，這是重點(diǎn)產(chǎn)煤省份必須面對的新課題。

對于重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，未來的路子怎么走？中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中，對碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提出了科學(xué)、系統(tǒng)的闡述。其中，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的4對關(guān)系，為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份提供了戰(zhàn)略思維。重點(diǎn)產(chǎn)煤省份需把握好4對關(guān)系，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。是不是“雙碳”目標(biāo)的金箍一戴上，重點(diǎn)產(chǎn)煤省份就完全沒有發(fā)展前景了？答案是否定的。需要認(rèn)識到，煤炭轉(zhuǎn)型不能簡單理解為去煤化、逢煤必反。同樣，減排不能簡單理解為減生產(chǎn)力，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

處理好整體和局部的關(guān)系。國家層面，要加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力。而在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份層面，則應(yīng)考慮到區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，作為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，需要明確自身優(yōu)勢劣勢，研究自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。我國能源消費(fèi)格局變化是階段性的，有緩慢過渡期，有關(guān)鍵過渡期，也終會有過渡結(jié)束期。因此，既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題；又要放眼長遠(yuǎn)，把握好降碳的節(jié)奏和力度。重點(diǎn)產(chǎn)煤省份須制定中長期目標(biāo)，在不同時(shí)期出不同“招數(shù)”，在不斷調(diào)整中循序漸進(jìn)。

處理好政府和市場的關(guān)系。用好“看得見的手”與“看不見的手”，一方面要遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，干好自己該干的事，著力在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持兩手發(fā)力，建立健全“雙碳”工作激勵約束機(jī)制。

不少重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，步子已經(jīng)邁開。

內(nèi)蒙古自治區(qū)正以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)沿黃河地區(qū)環(huán)境污染系統(tǒng)治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，編制自治區(qū)碳達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。山西省正在進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和山西行動，碳達(dá)峰成為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定行動方案，推動煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代。陜西省深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力推動“四基”產(chǎn)品示范應(yīng)用，打造煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，支持榆林建設(shè)國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，推動陜北轉(zhuǎn)型升級。河南省正在實(shí)施中原大型煤炭儲備基地等能源項(xiàng)目，探索用能預(yù)算管理和區(qū)域能評，不斷完善能耗“雙控”制度，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配和市場化交易機(jī)制。

正如中國工程院院士謝和平所言，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，仍然會使用煤炭，只是煤炭的用途發(fā)生了變化。鑒于我國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會所處的階段，煤炭消費(fèi)量占比雖然有所下降，但煤炭在能源體系中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用越來越凸顯。綜合測算，到2060年，我國年煤炭需求量為11.8億噸至15.3億噸。這足以給重點(diǎn)產(chǎn)煤省份提振信心，鼓起改革發(fā)展的勇氣。

作為重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，在能源稟賦的基礎(chǔ)上，長期以來積累的人力資源、科技資源、地緣關(guān)系等，都能夠成為支持一個(gè)地區(qū)迸發(fā)活力的重要力量。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，只要把握了大局，統(tǒng)籌好關(guān)系，明晰了方向，抓住了機(jī)遇，找對了路子，就能夠繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，為地區(qū)積累更強(qiáng)大的發(fā)展動力和更充足的資源要素，為我國能源安全提供更堅(jiān)實(shí)的兜底保障，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)煤城力量。